“公园城市”是2018年2月习近平总书记在成都视察期间首次提出的新理念。公园城市,是习近平总书记交给规划师的时代课题,是城市建设理念的一场革命。为落实习近平总书记的重要指示,持续推动公园城市的理论研究与实践探索,在2018中国城市规划年会上,中国城市规划学会与成都市规划设计研究院在11月25日下午组织了一场以“公园城市,城市建设的新模式”为主题的学术对话,力邀十余位国内权威专家学者围绕“公园城市对城市规划理念转型的意义与影响”、“公园城市对美好生活的时代价值体现”、“公园城市的建设路径探讨”等议题展开全方位的开放性讨论。学术对话引起了全国专家学者的广泛关注和热烈反响,当天会场座无虚席,超过200人参加了本次活动。中国城市规划设计研究院原院长李晓江作为主持人进行了引导发言,中规院风景园林与景观研究分院副院长王忠杰进行了议题的主题发言。
李晓江教授介绍了公园城市理论提出的背景,以及我国公园的发展历史,高度肯定了成都近年来在城市规划建设方面的成就,特别是在新一轮城市总体规划中的突破和创新。他认为公园城市要实现低碳生活的目标,实现简约生活的价值,这对于城市的发展是非常重要的,公园城市恰好应对了我们国家最基本的社会矛盾的重新表述和新时代的重新定义。随后,在李晓江教授的主持下,与会的专家学者结合三个议题,展开了精彩的发言与讨论。
中国工程院院士、同济大学副校长吴志强教授在致辞中指出,公园城市是继“生态城市”、“智慧城市”、“智能城市”之后的全新概念,深刻反映了人民对可持续发展的生活最核心的需求、生态文明最重要的要求,体现了城市规划工作必须坚持的核心内容,希望通过本次学术对话,讨论公园城市的具体内涵,梳理出公园城市理论的技术方法。
学术召集人成都市规划管理局副局长兰正秋以“牢记总书记嘱托,建设美丽宜居公园城市”为主题进行了发言。兰局长指出,总书记提出的“公园城市”理念核心是以人为本,美好生活,根本是生态优先,绿色发展,关键是优化布局,塑造形态,目标是塑造人、城、境、业和谐统一的城市形态。成都作为“公园城市”首提地,围绕公园城市建设所开展的系列工作:一是开展搭建专家智库、成立天府公园城市研究院等基础工作,二是邀请国内外研究机构开展公园城市理论研究,三是开展公园城市顶层设计,四是推动以公园城市为主要特征的城市建设工作。
1公园城市对城市规划理念转型的意义
第一个议题是“公园城市对城市规划理念转型的意义与影响”,同济大学吴承照教授、南京大学王红扬教授、清华大学钟舸教授和中规院风景园林与景观研究分院王忠杰副院长分别进行了主题发言。吴承照教授系统阐释了从动力源、到动力场、动力流、再到动力网络的公园城市形态结构,并呼吁应该进一步思考社会功能和自然功能融合的问题。王红扬教授认为公园城市应该成为整个成都新一轮建设的顶层战略性规划,并针对性地提出公园城市现代化治理的目标和思路。钟舸教授从学理和传统两个角度对公园城市概念进行了整合,并肯定了成都有建设公园城市的自然条件和人文条件。王忠杰副院长为公园城市建设提出了四点建议,分别是丰富的绿色空间产品、人性化的绿地、城内到城外成为一体化的游憩服务体系和公园绿色系统保障,并进行了进一步的阐述。
2公园城市对美好生活的时代价值体现
第二个议题是“公园城市对美好生活的时代价值体现”,北京公园管理中心李炜民总工程师、东南大学成玉宁教授和成都市规划设计研究院杨潇总规划师分别进行了主题发言。李炜民教授从历史的角度回顾了我国的公园历史和国际经验,认为公园城市体现了社会进步、社会公平以及国家的强盛,体现了文化传承和人的获得感,系统的认识了公园城市的价值。成玉宁教授提出,对公园城市讨论的精髓在于正确理解人和自然的关系,特别提出要以自然之势来开展治理工作。最后,杨潇总规划师介绍了城市发展思路在公园城市理念下的三个转变,即从“产、城、人”转变到“人、城、产”、从“城市中建公园”转变到“公园中建城市”,从空间建造转变到场景营造;公园城市时代价值体现在六个方面,包括绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值以及美好生活的社会价值。
3公园城市的建设路径探讨
第三个议题为“公园城市的建设路径探讨”,中国社会科学院财经战略研究院刘彦平研究员、腾讯云计算有限公司腾讯云四川王旭总经理、以及成都市规划设计研究院杨潇总规划师进行了主题发言。刘彦平研究员谈到公园城市的提出从理论上来说具有开源、创新和中国风格三个特点,从实践上来说是一种以人民为中心的发展新模式。王旭总经理提出公园城市的消费场景核心在于重构人-物-场的关系,在于建立三大基石、四个路径,在于把成都的优势和老百姓的需求真正发挥出来,利用人工智能创造新的经济支撑。最后,杨潇总规划师介绍了成都建设公园城市的五大路径,即着力彰显绿满蓉城、花重天府的城市绿韵,着力彰显大气秀丽、生态宜居的城市形态,着力彰显蜀风雅韵、优雅时尚的城市文化、着力彰显舒服安逸、简约低碳的城市魅力、着力彰显高美誉度、高显示度的品牌形象,以及具体构筑的12项策略。
具体构筑的12项策略包括:一是构筑美丽城乡格局;二是建设大美公园形态;三是织锦天府绿道网络;四是推进全域多维增绿;五是塑造岷江水润、茂林修竹、美田弥望的大美田园;六是塑造蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚的城市风貌;七是营造“公园+”绿色舒适新社区;八是营造“公园+”天府文化新场景;九是营造“公园+”新经济新业态新消费;十是建设绿色低碳智能城市;十一是培育成都公园城市品牌;十二是创新公园城市政策机制。
为深入践行五大发展理念,贯彻落实习近平总书记关于天府新区要突出公园城市特点的重要指示,开辟城市转型升级新路径,开创生态文明建设新局面,按照成都市委市政府部署,成都市规划局牵头编制了《成都市美丽宜居公园城市规划》。该规划对公园城市内涵特征及成都公园城市建设总体目标、策略、举措等方面进行了阐释。
下面我们邀请成都市规划局局长张瑛、成都市规划设计研究院院长曾九利做详细的解读。
• 什么是公园城市?
根据充分研究分析,我们认为公园城市是全面体现新发展理念,以生态文明引领城市发展,以人民为中心,构筑山水林田湖城生命共同体,形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。
• 公园城市具有哪些内涵特征?
在新时代背景下,着眼于“以人民为中心”的核心思想,我们认为公园城市内涵特征主要包括四个方面:
1 突出以生态文明引领的发展观
过去几十年,中国经济创造了举世瞩目的成绩,但粗放发展模式也给我们家园带来了沉重代价。建设公园城市正是以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念引领绿色发展来回应人民群众美好生活向往,实现“蓝天白云常在,青山绿水永存”的美好愿景,引领功能产业、资源利用、文化景观、生活服务等各方面发展,形成“绿色+”的新发展框架;实现城市格局更加优化、绿色空间和公共空间更加丰富、共公共服务更加均衡、城市功能更加开放、城市形态更加优美、城乡关系更加融合、产业发展更加绿色。
2 突出以人民为中心的价值观
坚持以人民为中心既是习近平新时代中国特色社会主义思想的价值取向,也是中国特色社会主义的根本特征和动力所在。城市工作关乎民生、连接民心,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,切实将提升老百姓的获得感、满意度和幸福感落到实处、落细、落小。公园城市理念将“城市的核心是人”作为价值取向,以“让生活更美好”为使命方向,突出公园城市中的“公”字,做到共商、共建、共治、共享、共融;突出人民属性,以人民的获得感和幸福感为根本出发点;突出“服务所有人”,力争满足各类人群的个性化需求。
3 突出构筑山水林田湖城生命共同体的生态观
党的十八大以来,习近平总书记多次从生态文明建设的宏阔视野提出“山水林田湖城是一个生命共同体”,强调“人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”公园城市理念应体现山水林田湖城之间的合理配置和统筹优化,将山水林田湖城作为一个生命共同体,构筑人与自然之间唇齿相依的一体性关系。
4 突出人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态
公园城市理念将以人本作为规划建设的逻辑起点;科学构建城市空间形态,提升城市宜居品质;注重生态建设,营造碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的城乡环境;强调加快产业转型,大力发展与生态环境相协调的功能产业。实现农耕文明、工业文明和生态文明交相辉映,人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态。
• 成都公园城市建设总体目标
对标新一轮城市总规战略目标,明确美丽宜居公园城市“三步走”的发展目标:2025年,加快建设美丽宜居公园城市,公园城市特点初步显现;2035年,基本建成美丽宜居公园城市,开创生态文明引领城市发展的新模式;2050年,全面建成美丽宜居公园城市,全方位形成人城境业高度和谐统一的大美城市形态。
• 成都建设公园城市的策略和举措
在对公园城市理论内涵的研究基础上,按照成都公园城市建设的总体目标,围绕以下方面建设美丽宜居公园城市:
一是锚固自然生态本底,构建“山水田林城”公园城市总体格局
在公园城市建设中,必须牢固树立生态环境保护底线思维,强化自然生态环境,锚固全域发展的绿色空间底线。在此基础上,通过塑造“产田相融、城田相融、城乡一体”的总体格局,从而重现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷。另外,也应强化环境保护与治理,营造碧水蓝天净土的优美环境,全面推进大气污染、土壤污染、环境噪声污染和水污染防治。
二是构建全域公园体系,塑造“城园相融”的公园城市大美形态
基于市域生态安全格局,结合各区域资源禀赋与功能特色,按照“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的理念,构建由龙门山自然生态公园、龙泉山城市森林公园、郊野公园、城市公园和城市绿化环境组成的全域公园体系。在此基础上,充分发挥天府绿道网、市域水网的串联作用,连通林盘、景点、园区、企业、学校等所有城乡节点,形成全民共享、覆盖全域、蓝绿交织的网络,实现全域景观化、景区化,让市民可进入、可参与;创造满足人民群众美好生活需求的生活场景。
三是转变经济组织方式,形成人、城、境、业和谐统一的公园城市发展模式
以公园城市建设为抓手,推动经济组织方式由“产城人”向“人城产”转变,营造良好的人居环境,完善城市功能,从而吸引人才聚集;同时依托公园城市优美的生态环境,发展新经济、培育新业态,推动产业向高端化、融合化发展。以共商、共建、共治模式建设公园社区,以“街区制”理念全面推进公园街区建设,实现街区空间的共建共治和共享共融。明确产业“正负清单”,全面推进产业绿色化发展。
四是打造天府文化景观体系,彰显人文荟萃、特色鲜明的公园城市文化魅力
根据生态公园、郊野公园和城市公园类型,结合地域历史与特色,差异化形成多元文化主题的绿色空间,全方位展示成都文化特征。建设标志性景观,全面增强文化识别性,不仅依托大型标识建设,打造文化“大符号”,而且也依托小微型景观小品雕塑,打造文化“小符号”。依托绿色空间,增加文化设施,策划民俗文化活动,强化人对文化的感知体验,提升公园城市文化内涵。美化城市“第五立面”,突出飞机起降航线可视区域的绿化、美化景观建设,强化重要山体、标志性高层建筑以及重要公共建筑眺望可视范围内建筑屋顶的管控,呈现公园城市360度大美形象。
五是完善服务支撑体系,营造全民共享、高效便捷的公园城市宜居环境
优化“绿地+公共服务设施”的布局模式,推动社区综合体与绿地结合设置,并通过绿道串联,形成环境优美、服务便捷的综合服务中心。在公园城市建设中,充分依托公交、绿道、慢行系统等交通空间打造生态景观带,统筹考虑立体步行路径,推进绿色交通与绿色空间相结合。全面推进绿色基础设施建设,提高管理智慧化水平。
2018年2月,习近平总书记视察天府新区时强调:天府新区一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。
本文立足于当期新时代的背景分析和 “公园—城市”关系的发展演变研究,阐述“公园城市”的理念内涵和实施路径。“公园城市”理念体现了“生态文明”和“以人民为中心”的发展理念,反映了我国城市化发展模式和路径亟待转变。
1 “公园城市”理念的背景分析
• “生态文明”和“以人民为中心”的发展理念
“十九大”报告指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。
• 我国城市化发展模式和路径亟待转变
近几十年来,我国城市化发展取得巨大成就,同时“我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题,成为明显的短板,成为人民群众反映强烈的突出问题”。我国城市化发展模式亟待升级转型,从以规模扩张、经济增长为主,向以人为本、科学发展、城乡协调和优化提升为主转型,亟待推进“治病健体”和“转型升级”两大主要任务。
2 “公园—城市”关系的发展演变研究
梳理我国城市规划建设的历史和城市公园的建设历史,可以看出,近代以来我国城市规划建设理念经历了多个发展阶段,而公园和公园系统的发展演变与城市规划建设理念的演变高度匹配。“公园—城市”关系的发展演变,可以分为以下几个阶段(图1)。
梳理公园和城市关系的发展演变,可以看出“公园城市”理念的提出,是当前及未来新时代 “公园—城市”关系发展演变的发展方向,是在全面建成小康社会的目标下城乡人居环境建设理念的重要理论创新,也是城市生态文明建设理念的形象概括。
3 “公园城市”的内涵
“公园城市”是将城市绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素,把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容,通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。
4 “公园—城市”的理念特征和实践路径
• 以人为本,共享发展
将公园游憩服务作为满足人民美好生活需要和建设幸福家园的城市基本公共服务,更强调以人民为中心的普惠公平和活力多元。
其实践路径主要包括:推进公园系统分级分类配置,提升公园服务能力,丰富公园特色和主题类型,推进城市绿道网络建设。
• 生态筑基,绿色发展
将公园城市格局作为城市空间结构布局优化的基础性配置要素,更强调城绿共荣的城市生态文明建设理念。
其实践路径主要包括:构建和保护区域一体的生态绿地网络,加强结构性绿色生态空间规划管控,控制城市开发建设强度,控制城市扩展蔓延速度。
• 城乡并举,协调发展
将区域风景休憩体系构建作为城乡统筹发展的重要抓手,更强调互促共生的新型城乡关系建构。
其实践路径主要包括:构建区域风景公园体系,建设产业融入、公园融合的美丽乡村和山水园林特色小镇,建设区域绿道网络系统。
• 美丽引领,创新发展
将公园化的城市风貌作为城市转型发展的重要引领,更强调美丽怡人的城市景观风貌塑造。
其实践路径主要包括:塑造山水城景融合的城市格局,推动实施绿色触媒项目,发展建设公园化新型片区,塑造绿树掩映的整体风貌。
• 多元共生,开放发展
将绿色开放空间系统作为促进社会善治和文化传承宣展的场所平台,更强调和谐繁荣的城市公共空间营建。
其实践路径主要包括:将公园和开放空间塑造成文化传承展示的场所平台,促进社会融合和社会善治,彰显和宣传地域文化特色,促进国际交流、展现民族文化,建设智慧公园系统。
5 结语
“公园城市”作为新时代城乡人居环境建设和理想城市建构模式的理念创新,是指导新时代城乡规划建设的生态文明观和城市治理观。同时,“公园城市”理念在指标体系、规划和建设体系方面仍需不断探索和总结经验。
论坛最后,主持人李晓江教授作了总结发言,并邀请在场的每一位专家用一句简单的话表达了自己对本次学术对话的体会和对公园城市新模式的展望。
• 李炜民:公园城市是未来满足人们对美好生活向往的城市最佳模式!
• 王旭:公园城市的建设一定是连接万物,科技赋能,跨界融合的新业态!
• 刘彦平:不必逃离乡村,也不必逃离城市,大家可以幸福地生活在公园城市!
• 吴承照:公园城市是追求全面发展的城市,强调经济、社会、文化、生态同步发展、同步前进!
• 王忠杰:让我们从区域到微观,共同关注我们身边的每一点每一滴,共同关注公园城市!
• 成玉宁:公园城市是中国城市的新范式,需要我们不断的实践,不断的纠偏,不断的丰富,不断的发展,是一个全新的概念!
• 王红扬:我们其实是不断地用新名词、不断地激励、不断地重新燃起,超越解决局部问题的局限性,真正地理解整体性解决,关键在于怎么样理解整体主义,这是一个哲学问题!
• 钟舸:公园城市是对我们传统的美好城市形态的一次飞跃,对传统的城市规划理论的一次飞跃,同时也是彻底地改变优化成都城市形态的一次非常重要的机会。
• 杨潇:成都正按照“人城产”的逻辑,在公园中建城市,营造人们向往的场景,最终把生态价值体现出来!
• 兰正秋:公园城市,让生活更美好!