《城市绿地规划标准》GB/T 51346–2019于2019年4月19日由住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合发布,自2019年12月1日施行。该标准是我国第一部系统性的城市绿地规划的标准规范,解决了城市绿地在系统规划、分类规划和相关专业规划方面的技术依据及其规范化问题,是规划行业和园林绿化之间的标准化桥梁;既是对绿地规划过往经验的总结凝练,也兼顾了新时代规划体系转型的发展要求。
主 编 单 位: 中国城市规划设计研究院
参 编 单 位: 大连市城市规划设计研究院
上海同济城市规划设计研究院
华南农业大学
中国城市建设研究院有限公司
清华大学
苏州园林设计院有限公司
同济大学
上海市城市规划设计研究院
佛山市城市规划设计研究院
主要起草人员:贾建中 周海波 金云峰 吴 岩
李 敏 束晨阳 林 鹰 王忠杰
刘海龙 谢爱华 刘冬梅 刘宁京
魏 巍 刘 颂 黄吉铭 朱 墨
周 俭 祝翔凌 黄衍光 贺风春
郭行方 姜 娜 张尚武 郭淳彬
李汉飞 张 浪 刘悦来 姚鹏宇
刘兆凯 李瑞冬 韩 笑
主要审查人员:王静霞 王磐岩 柯焕章 张树林
闵希莹 李 雄 王香春 周 劲
郑向阳 汤海孺 王早生 王泰阶
赵 鹏
图1《城市绿地规划标准》GB/T 51346–2019
1.《标准》出台背景与思路
01 出台背景
中央城市工作会议提出:“统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性”,并明确提出“要划定绿地系统线”。“十九大”报告提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。
改革开放以来,我国城市化进程不断加速,城市规模和不断扩张的同时,也带来了突出的城市生态、环境和品质问题。城市绿地作为城市唯一有生命的绿色基础设施的重要载体,规划建设水平不断提升,涌现出大量的新理念、新做法、新形式;上世纪90年代以来,国家级和省级“园林城市”的申报、评选和复检工作在绿地规划、建设方面积累了大量的经验和基础数据;《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》等一系列法律法规和政策制度的出台,促进城市健康发展的过程中发挥了重要作用。但是,城市绿地建设始终缺乏规划层面的国家或行业标准,作为城乡规划中绿地规划的技术依据和保障支撑。
2006年,大连市规划设计研究院牵头承接并启动《城市绿地规划规范》编制,2009年,同济大学牵头承接并启动《城市绿地系统规划规范》编制。2016年9月18日,住房和城乡建设部标准定额司《关于调整<城市绿地规划规范>和<城市绿地系统规划规范>的通知》(建标标函[2016]159号)明确将上述两个标准合并编制,标准名称变更为《城市绿地规划标准》(以下简称《标准》),由中国城市规划设计研究院牵头组织起草。
自2006年《城市绿地规划规范》启动编制,到《标准》出台先后经历了14年,有近20个单位、数十位行业专家参与了编写工作。
_content_page_break_tag_02 编制思路
《标准》的编制以推动生态文明建设,创造良好的城乡人居环境,提升城市绿地规划建设水平,提高城市绿地规划的科学性为目的,适用于城市规划、城市绿地专项规划的编制与管理工作。
《标准》的编制首次构建了城市绿地规划的三大体系:系统规划、分类规划和专业规划;明确了不同层次规划编制的内容框架,以及理念原则、规划布局、指标体系等方面的技术要求。
图2《标准》编制框架结构图
《标准》的编制始终凸显了以下几个方面的思路:
• 凸显生态优先:强调市域统筹协调、规划区系统规划、防护绿地规划、生态修复的相关内容。
• 凸显以人为本:突出公园绿地规划、绿地分类规划相关内容,强调公园的普惠均布、特色活力发展。
• 凸显城绿协调:突出绿地系统规划布局层面的相关内容,强调绿地和城市协调布局、协同配置。
• 凸显行业引领:对多中城市绿地专业规划的编制要求进行了规定,体现规划标准引领行业发展的特点。
• 凸显指标控制:落实大量的规划指标要求,在操作层面具有更好的指导性和可实施性。
《标准》的编制充分吸纳了城乡规划建设新理念、新做法、新形式,强调体现专业规划的专业特征,突出了以下技术内容:
• 在区域层面,强调保护和统筹城乡一体的宏观生态格局;
• 在城区层面,强调构建和优化城绿协同的绿地系统布局;
• 在公园绿地规划方面,强调配置和丰富以人为本的城市公园系统;
• 在防护绿地规划方面,强调完善和保障安全为限的防护绿地体系;
• 在专业规划方面,强调引导和拓展多元类型的城市绿地功能。
2.《标准》内容要点与特征
01 首次构建了包含了多类型适用情景、多层次规划需求的城市绿地规划体系
《标准》首次构建了城市绿地规划的三大体系:系统规划、分类规划和专业规划;其中系统规划和分类规划在理念原则、内容框架和指标体系方面的条文实现了风景园林行业与规划行业的有效衔接。
02 富有前瞻性地响应了国土空间规划体系
《标准》编制的过程中,恰逢规划体系改革和国土空间规划体系建立的转型期。编制人员不等不靠,首次系统完整地明确了区域层次绿色生态空间的规划框架、技术要点和指标体系,富有前瞻性地响应了国土空间规划体系。集成创新了生态控制线划定的内容框架,提出了两级的空间要素体系和管控原则,与即将施行的国土空间规划和自然保护地规划体系的管控思路有效衔接。首次完整提出了市域绿地系统的规划框架、理念原则、指标控制要求和分类规划要点,提出了市域人均风景游憩绿地、城镇开发边界内人均区域绿地、人均风景游憩绿地等创新性指标。
表1 绿色生态空间要素类型一览表
03 落实以人民为中心、高品质生活的理念
首次构建了完善的公园系统分级分类设置体系和分级指标控制要求,为保障城区公园绿地的建设空间和系统布局奠定了国家标准的支撑基础。创新性地明确了专类公园的指标控制要求和不同等级城市专类公园配建要求。落实生活圈理念,与《城市用地分类与规划建设标准》、《城市居住区规划设计标准》等相关标准对接,经过反复核算,首次提出了城区综合公园、社区公园、游园的分级控制指标和设置要求。
表2 公园体系分级分类设置和分级指标控制要求
04 首次构建了绿地分类规划和专业规划的标准体系
有效加强了规划层面对园林绿化事业规划建设和管理实施的引导和支撑。首次针对公园绿地、防护绿地、广场用地和附属绿地四种类型绿地,集成创新了包括指标控制、选址布局、功能优化等内容的规划标准体系。构建了包括道路绿化规划、树种规划、防灾避险功能绿地规划、绿地景观风貌规划、生态修复规划等内容的绿地专业规划体系,将区域绿地系统、生态安全格局、绿道、郊野公园、生态修复、立体绿化等各类绿色空间的规划、建设、管理的新形式、新理念融入标准编制,集成创新了包括方法理念、指标控制、选址布局等内容的规划标准体系。
05 跨行业整合特征突出,桥梁作用明显
《标准》由住房城乡建设部下达任务、城乡规划标委会负责编制管理工作,包括组织征求意见、专家研讨和技术审查、报批等;由风景园林行业专家组主导编制。工作过程充分融合和体现了园林行业和规划行业的意见和诉求,本身也成为两个行业沟通的重要桥梁。
3. 新《标准》的实施成效
在生态文明、美丽中国和高质量发展的大背景下,城市生态保护修复和园林绿化建设近年来日益受到地方政府的高度重视,绿地规划标准却一直缺位,因此《标准》一经出台就得到了广泛的关注和应用,其有力支撑了城乡规划建设和园林绿化行业的健康发展,目前已经取得了较大的行业影响力和良好的社会效益。
一方面,《标准》得到地方政府城市规划管理部门的重视,积极应用并推广,指导各地的城市规划编制、审查和管理工作。
另一方面,《标准》得到地方政府城市管理和园林绿化建设部门的关注,用于指导城市园林绿化的规划、建设和管理,特别是有效支撑了各地城市推进国、省两级的园林城市和生态园林城市建设。
再一方面,《标准》得到城乡规划和风景园林的规划设计单位广泛使用,并已纳入高等院校的城乡规划、风景园林及相关专业的教学中。
撰 稿:
贾建中 中国城市规划设计研究院 原风景分院院长 教授级高级工程师
王忠杰 中国城市规划设计研究院 风景分院院长 教授级高级工程师
吴 岩 中国城市规划设计研究院 风景分院 高级工程师