1、城市设计在国土空间规划中的作用
正如《指南》中所阐明的,城市设计的目标是营造一个美好生活的空间载体。《指南》将城市设计纳入国土空间规划的“五级三类”规划体系,正是国土空间规划落实新时代新发展理念,构建新发展空间格局和高质量发展的需要。
山脉丘陵、河流湖泊、林地农田、海岸滩涂,每一个城市都有自己独一无二的地形地脉形态和依存的自然生态环境。杭州城与西湖山水相互间的空间尺度、空间形态、空间格局的和谐关系就是自然与人文空间完美融合、空间格局独一无二的典型代表。八百多年来人们与山水空间和谐共处,今天杭州市民的幸福指数离不开西湖山水的贡献。寄情山水,人与自然和谐共处,中华民族的传统文化和营城智慧给了我们深刻的启示。将自然山水景观和谐地与人居空间环境融合,营造各具特色、城绿共生的美好生活空间的愿景目标,促使国土空间规划构建建设“美丽中国”、营造“美好生活”的规划体系。城市设计正是这种关于美好人居空间营造的科学方法,是国土空间规划中统筹处理空间形态和空间特色问题,实现空间高品质目标的不可替代的研究方法和应用工具。
2、城市设计贯穿国土空间规划体系
《指南》的体系涵盖了国土空间“五级三类”各个尺度和系统。既包括区域尺度、市域/县域尺度、中心城区尺度以及乡村地区,也包含了总体规划、详细规划和专项规划,贯彻了城市设计贯穿国土空间规划的基本思路。
国土空间景观是人与自然相互作用形成的外在表象。一个美丽的国家或城市无论从空中鸟瞰,还是在街上行走,都应该是一幅美丽的图画。太湖流域的江南水乡、云贵高原的山地乡村都展示了我国丰富多彩的国土景观风貌,充分展现了中华大地多样的地理气候特点和多元的地域文化特征,而北京的中轴线、上海的外滩无不是城市设计的经典之作。正如《指南》开篇所强调的,城市设计是“国土空间高质量发展的重要支撑,贯穿于国土空间规划建设管理的全过程”。城市设计方法至少在以下几个方面应该发挥其专业技术优势。
在区域尺度层面,国土空间规划需要在充分尊重不同的地域文化对土地利用方式的客观规律基础上,运用空间设计的原则和方法,因地制宜、应势成景,将生态空间、生产空间和生活空间在功能上和形态上有机融合,形成人与自然共生的不同空间形态模式,展现城镇乡村人与自然和谐共生的丰富多彩的国土空间景观。
在城镇尺度层面,蓝绿空间本底构成的蓝绿空间格局是城镇生活品质的重要保障,也是城镇总体规划中极为重要的空间结构骨架。相同数量的蓝绿空间因为不同的布局方式和不同的空间形态而产生不同的作用,形成不同的城市特征,并影响着居民的生活质量和生活方式。城镇空间中蓝绿空间的大部分应该与日常生活空间融合。城市中的蓝绿空间不仅仅是功能性的,而是与人、与生活、与文化相关的。美好生活不仅与蓝绿空间的多少有关,更重要的是国土空间规划在布局城镇蓝绿空间时需要遵循空间的人性尺度,需要尊重地脉文脉的空间形态,需要考虑它与生活空间的关系。
美好的生活空间应该具有自身的地方意义,而不仅仅是均等化的标准(指标)体系,因为不同地方的人们对生活品质的价值认同是不同的,不同地域的自然资源禀赋也是有差异的。但是,独特性肯定是不同地方美好生活不可缺少的要素,而自然环境和城市文脉恰恰与这种生活空间的独特性不可分割。城市设计融合自然、文脉传承的原则和设计方法不论是在城镇乡村、历史城区历史街区,还是在城市更新地区和城市新区的规划建设中都是不可缺少的。
3、《指南》的亮点
将城市的“一般地区”纳入《指南》体系中,改变了以往城市设计仅仅关注城市重点地区的状况。虽然我们在城市中营造了一些“网红打卡”点,但城区的大部分地区尺度失衡、缺乏活力、特色消失、千篇一律。城市的“一般地区”通常占城区面积的80%以上,是城市空间肌理、空间格局的本底。城市的特征不是仅仅靠少量重要的、特殊的地段来体现的。北京、上海、苏州,巴黎、伦敦、巴塞罗那,“一般地区”在城市的平面整体格局和城市的高度整体秩序中扮演着十分重要作用,不可忽视。
将用途管制和规划许可纳入《指南》体系中,说明了国土空间规划的实施管理对城市设计和高品质空间落地性要求的关注。城市设计是一种设计思维导向的空间塑造方法,无数国内外的实践证明,在规划建设管理阶段,城市设计是具体三维空间设计和建造中把握宜人空间体验和优美城市景观的有效工具。从国土空间规划到建设实施,特别在规划许可阶段,需要强化城市设计技术方法的运用,对空间格局与形态、城镇街巷尺度、建筑高度与布局、建筑与城市风貌、城市景观、城市色彩乃至环境特色等影响空间品质的空间要素实现有效管控。当下热议和探索中的“总规划师”、“总建筑师”负责机制,其技术方法的核心就是将城市设计作为技术管理工具服务于国土空间规划的高质量实施。
《指南》将覆盖面延伸至各类专项规划是《指南》的又一个特色,实现了对国土空间规划“五级三类”规划体系的全覆盖。特别是将历史文化保护体系、综合交通体系、生态绿地体系、市政设施体系等专项规划纳入城市设计方法的运用范畴,将宜人、美丽、美好的目标贯穿于国土空间规划的各个阶段、各种类型。
以历史文化保护类的专项规划为例,运用城市设计方法研究城市历史文化空间的价值和保护方式已经逐渐成为大家的共识。每个城市都有它的历史,或长或短都有它独特的价值。历史空间融入当代生活的成功案例告诉我们,这种相互融合能够产生多维度的价值。运用城市设计工具研究历史文化空间的保护,能帮助我们更科学地理解历史空间的构成逻辑,会促使我们思考历史环境的当代意义,提出新旧空间并存的空间利用和组织方式,从而使城市的历史空间随着时间的推移持续赋予它新的价值和意义。
同时,从《指南》的内容体系可以看出,原则性、导向性、适用性是《指南》编写的指导思想。为此,《指南》搭建了一个开放型的框架体系,体系完整,繁简得当。作为一个国家层面、指导全国国土空间规划编制的文件,为适应全国不同地域的实际情况,给地方落实和探索创新留出了深化和具体化的空间。
为高质量发展服务是国土空间规划的责任。因此,我们需要更进一步地运用城市设计的方法将空间设计思维纳入其中,在各级各类规划中更注重空间形态的研究,注重空间格局的意义。我们需要借助城市设计的研究方法和技术工具,把握国土空间规划中的空间形态逻辑,以人民为中心,追求对空间美的塑造、对空间价值的创造,让空间具有灵魂、具备人文价值,实现建设美好人居环境的目标。
文章作者:周俭,同济大学