魏贺
北京市城市规划设计研究院 高级工程师
2014年,英国公共健康专家、城市学者、交通规划师露辛达·桑德斯(LucindaSaunders) 提出“健康街道方法” (Healthy Streets Approach),即评价街道环境与公共空间中城市、交通要素对健康影响程度的方法。2016年,该方法纳入工党市长萨迪克·卡恩(Sadiq Khan)的施政纲领,承诺“创建健康街道的愿景旨在减少机动化交通、污染与噪声,营造更具有吸引力、易达、人本友好的街道,让每个人可在其中享受时光、主动活动,最终提升全民健康”。2017年,《伦敦规划2020( 公众咨询草案)》(TheLondonPlan: Draft for Public Consultation)提出打造健康城市,要求在所有规划决策中使用该方法以提升市民健康、降低健康不平等性。2018年,《大伦敦市长交通战略2018》(Mayor's Transport Strategy 2018)将该方法确定为核心方法,贯穿于“健康街道健康市民、良好公共交通体验、新职住”三大战略。
健康街道方法将“整条街道方法”、“更好的街道”与健康经济评估工具HEAT整合起来,强调街道是公共空间的主体,街道及公共空间设计要关注全部街道中、任意位置上、所有人的感受与体验;要实现出行与空间环境的良性循环,“每个人都乐于选择步行与自行车出行,友好的空间环境对步行与自行车出行更具有吸引力”;在改善健康的同时,增强城市场所社会性、刺激经济活力并促进环境可持续发展。
该方法是基于实证对人在街道上的感知体验进行定性定量相结合的评估,由10 项指标组成(见图)。其中,乐于步骑与感觉友好为核心指标,感觉放松与感觉安全为主观感知指标,易于过街、空气清洁与噪声可受为交通空间要素指标,停休场所、观光赏景与遮阴休憩为公共空间要素指标,各指标之间具有较强的相互关联性。
健康街道方法在《大伦敦市长交通战略2018》中主要以核心方法的形式,融入“健康街道健康市民、良好公共交通体验、新职住”三大战略中的各条政策措施。
“健康街道健康市民”战略要求改善街道环境与交通网络,使其更健康、更高效、更可持续,优化并降低货运配送对人的影响。
“良好公共交通体验”战略要求提升公共交通全出行链品质,通过提供高吸引力无障碍的公共交通服务、完善多模式公共交通网络、延伸既有线路改善生活品质,降低小客车使用依赖性。
“新职住”战略要求所有新开发及更新项目均使用健康街道方法,确保短距离出行使用步行与自行车方式,中长距离出行使用自行车与公共交通方式。
以步行与自行车政策为例。政策主题为“改善步行与自行车出行环境,增加主动出行的健康收益”。政策措施亦不再是单纯的增加供给手段,具体包括:打造宜居邻里,制定健康路线;实现安全易达停放,完善无障碍设计,降低出行紧张度;保障健康街道实施,推进牛津街步行化改造,形成全伦敦战略自行车网络;改造地方街区,保护、提升、促进步行网络,打造休闲步道;确保步行和自行车标志清晰可辨;利用大数据支撑规划,增加公共自行车使用,探索共享单车使用;全社会推广健康街道理念,完善规章,开展街道无车日活动。
说明:
短文节选于《城市交通》杂志2021年第1期《以健康街道方法塑造健康城市——大伦敦健康街道政策的启示》,作者魏贺。