近年来,我国城镇化发展取得了巨大成就,城镇发挥了强大的人口聚集作用,而快速的人口聚集也成为城镇发展的重要动因之一。然而,伴随着城镇化的推进,人口的快速集聚与环境资源的矛盾也日益凸显,交通拥堵、资源短缺、环境污染,突发自然灾害等各类问题越来越多地进入人们的视野。
针对“城市病”频发的现状,有人将病因归结于城市规划不当,致使城市无序化发展。规划界的专家却指出,城市人口的超预期扩张才是导致“城市病”的根源所在,因此,做好城市人口规模预测工作至关重要。
预测人口规模是城市规划的基础
其实,“城市病”的根源并不在其“大”,而是因为“大而不当”。北京大学国家发展研究院院长周其仁曾表示,要确保城市的可持续健康发展,就要接受大城市在规模以及人口上不断扩张的趋势。
人口规模是城市要素的重要组成部分,是推动城市发展的先决条件。城市人口规模预测是指根据人口规模的现状,考虑到社会、经济、资源、环境等条件对人口规模的影响,运用科学的方法测算未来某个时期人口规模的发展状况。中国城市规划设计研究院规划师矫雪梅指出,人口规模预测是城市规划的基础性工作,关系到城市的用地规模、布局结构、各类设施的数量以及交通方式的选择等内容。只有基于准确的人口规模预测结果的城市规划才能保证空间资源的合理配置以及城市各项建设的有序进行;才能有效协调城市不同利益主体之间的关系,维护公众利益;才能切实处理好人与自然、人与城市的和谐发展关系,保障城市的可持续发展。
结合规划需求预测人口趋势
城市规划所需要的人口规模预测与人口学中的人口规模预测是存在差异的。城市规划需要的人口规模预测侧重于总量预测,同时不应只是单纯的量的预测,而是要与实际相结合,从城市发展的角度,定性分析将来的发展趋势,再选用合适的人口规模预测方法进行预测。
北京师范大学地理学与遥感科学学院副教授朱青强调,首先,要从大体上对城市的发展历史进行回顾,了解城市的发展过程,明确城市的发展水平,并将历年来人口规模的发展变化与城市的经济、社会发展联系起来,把握一段时期以来在特定的城市发展过程中人口规模变化的规律及特点。其次,要通过对当前社会、经济、资源、环境以及政策等条件的分析,并结合对未来发展的展望进行人口规模预测,特别是在规划建设重大基础设施或重大项目时,必须明确未来人口规模的可能增长的途径与方式。最后,在综合考虑各种影响因素的基础上,确定出生率、死亡率、自然增长率、机械增长率等一系列参数,将这些参数带入相应的预测方法并进行城市的人口规模预测。
由于人口规模预测的模型或方法不可能包含其全部的影响因素,某一类型或某一种预测方法往往只注重社会、经济、资源、环境等众多影响因素中的某一部分对人口规模增长的影响,预测层面比较单一。因此,朱青建议,应采用多种方法对人口规模进行预测,这样可以将误差尽量减至最低。
朱青说,采用多种预测方法并不意味着不加甄别地随意选用,因为并不是所有的人口规模预测方法都在各种不同类型和规模等级的城市间普遍适用,大多数人口规模预测方法都有一定的适用条件。比如剩余劳动力转移法适用于有大量剩余劳动力需要转移的小城镇;区位法则适用于城镇体系发育比较完善的城市。如不对其加以甄别,随意选用预测方法,难免会造成预测结果的偏差。因此,规划工作者必须对各种预测方法的适用条件比较了解,并有针对性地选用。
运用生态足迹预测
人口规模规划应该是一种根据经济社会发展因势利导的行为,如果能够较为准确地预测区域人口规模,据此进行产业布局,并对商业中心、文化中心或政治中心合理配置,就能够合理引导人口的分布。因此,规划专家强调,在编制规划时,要根据人口的发展预测,在当地形成完整的社会生态系统,让城市成为能够自我循环的生态系统,避免人口的无序发展和“潮汐式”流动,这样可以减少“城市病”的发生,可以促进人与资源的和谐共生。
如何在众多方法中选择合适的方法对城市人口规模进行科学预测是困扰规划工作者的重要现实问题。
人口规模的发展与社会、经济、资源、环境等外在因素密切相关,同时由于人口的出生率、死亡率等内在因素,也使人口规模的发展有其自身特点与规律。国内外的人口预测专家们一直尝试着从不同的角度去发现人口规模发展的规律,以不同的思想进行人口规模的预测。
总体来看,人口规模预测中涉及的主要思想包括:以资源环境承载力作为人口规模发展阈值的预测思想、以确定人口规模增长率为依据的预测思想、以人口规模与社会经济之间的相关性为依据的预测思想以及其他一些涉及系统论的预测思想。
本世纪初,我国的学者将“生态足迹理论”引入到城市人口规模预测中,将资源环境的承载力与城市的人口规模之间建立起联系,通过环境的阈值来控制人口的规模。矫雪梅介绍说,该思想是将生态学观点引入人口规模预测中,是为了计算维持生态系统平衡稳定状态时所达到的合理人口规模,是种制约性的人口规模预测方法,主要目的是研究城市的各项承载能力与未来人口规模的发展规模是否相匹配,这既包括资源环境条件、设施能力等,也涉及到时间维度、空间平衡的问题,值得推广借鉴。
当然,在城市规划的人口规模预测过程中,如果能将定性分析和定量计算结合起来应该会取得更加合理的预测结果。这其中还涉及到许多更为具体的工作,包括基础数据的校正、参数的选定原则以及预测结果的修正等,这些内容都应该在今后的研究中得以不断补充与完善。( 林培 )
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算好“人口账” 规划健康城
- 日期:2013/04/23 09:48:50 点击:0 来源:中国建设报
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